摘要： 由于俄罗斯等国家的坚持，《联合国气候变化框架公约》（简称公约）史上出现了最严重的议程之争，暴露出近年来公约进程较为突出的决策程序与规则问题，这对联合国气候变化进程的未来有着较直接的影响。研究试图深入系统分析俄罗斯等国提出的三类主张的实质，即磋商基本规则、谈判授权，特别是作为决策手段的协商一致与投票问题，对不同类型的问题提出了不同的评价以及未来前景分析。研究指出，对待程序与法律问题应从联合国气候变化进程的最终目标，特别是其追求建立并履行公正、合理的国际制度之宗旨出发，从争端的真实背景与价值观入手，并指出民主、公开透明、缔约方驱动的磋商基本规则，以及协商一致这一基本决策手段，以此继续长期作为公约进程的主导方向。